《关于〈中共中央关于制定國(guó)民(mín)经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年遠(yuǎn)景目标的建议〉的说明》中指出：“‘十四五’时期是我國(guó)全面建成小(xiǎo)康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化國(guó)家新(xīn)征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。”进入新(xīn)发展阶段，机遇和挑战都有(yǒu)新(xīn)的发展变化，保安服務(wù)业作為(wèi)现代服務(wù)业的重要组成部分(fēn)，在社会主义市场经济中占据重要位置，更应该着眼長(cháng)遠(yuǎn)、把握大势，思考在新(xīn)的历史起点上如何培育健康有(yǒu)序的保安服務(wù)市场。
      我國(guó)保安服務(wù)业诞生于1984年，虽起步较晚，但发展速度很(hěn)快，整體(tǐ)在摸索中前进，在实践中提升。2010年1月1日，《保安服務(wù)管理(lǐ)条例》正式施行，更是进一步明确了保安服務(wù)的范围，规定了保安服務(wù)公司的行业准入制度和自行招用(yòng)保安员的单位的备案制度，同时对保安员入职条件、管理(lǐ)、培训、权益保障以及保安服務(wù)的监督管理(lǐ)作了规定，对保安服務(wù)行為(wèi)作了规范，我國(guó)保安服務(wù)业迎来了良好的发展机遇。行业规模不断扩大，保安服務(wù)公司数量逐年递增，在创造经济效益的同时，社会效益齐头并进，形成以國(guó)有(yǒu)保安服務(wù)公司為(wèi)龙头、各种社会力量开办保安服務(wù)公司為(wèi)辅的多(duō)种所有(yǒu)制并存的大格局，為(wèi)保障國(guó)家经济社会持续发展和维护社会和谐稳定作出了积极贡献，呈现出向好向上的态势。
      古人云：“居安思危，思则有(yǒu)备，有(yǒu)备无患，敢以此规。”越是取得成绩的时候，越要有(yǒu)如履薄冰的谨慎，越要有(yǒu)居安思危的忧患，纵观整个行业我们必须敏锐察觉到保安服務(wù)市场存在的突出问题，并由此找到一些解决办法。
      一、突出问题。
      （一）恶性竞争严重，发展不平衡。
      《条例》实施后，保安服務(wù)市场进一步开放，投资主體(tǐ)更加多(duō)元化，更多(duō)的社会资本，尤其是民(mín)营资本注入保安服務(wù)业，给行业带来前所未有(yǒu)的挑战，原本垄断经营、地區(qū)封锁的局面被打破，逐步走向管办分(fēn)离、自由竞争的发展格局。其中一部分(fēn)新(xīn)生保安服務(wù)公司由于大局意识落后、经营管理(lǐ)水平薄弱，通过低于成本价格、拉拢社会关系以及打法律、政策“擦边球”来抢占市场份额、扩大市场占有(yǒu)率，严重扰乱了保安市场的正常秩序，造成行业水平发展不均衡、良莠不齐，极大程度上拉开了差距，形成两级分(fēn)化局面：一边用(yòng)现代化管理(lǐ)理(lǐ)念来打造品牌，以科(kē)學(xué)化、正规化、专业化、质量化锻造出一支政治坚定、作风过硬的威武之师，肩负起脱贫攻坚、增加社会就业、抗洪抢险等重任，实现经济效益与社会效益同步发展，用(yòng)极好的口碑和强烈的社会担当来赢得市场；另一边则发展滞后，管理(lǐ)不到位，压缩用(yòng)工成本，从业人员低學(xué)历、低素质、老龄化情况屡见不鲜，不能(néng)及时有(yǒu)效处理(lǐ)各类安全突发事件，由于保安员直接面对的是服務(wù)对象，其专业水平、业務(wù)技能(néng)等达不到客户的要求，一定程度上制约了保安服務(wù)业的发展。
      （二）用(yòng)工不规范，队伍综合素质低，流失率高。
      《保安服務(wù)管理(lǐ)条例》第十八条明确规定，“保安从业单位应当招用(yòng)符合保安员条件的人员担任保安员，并与被招用(yòng)的保安员依法签订劳动合同。保安从业单位及其保安员应当依法参加社会保险。”多(duō)数新(xīn)成立的保安服務(wù)公司虽拥有(yǒu)一定的客户资源，但為(wèi)了追求经济效益，降低用(yòng)工成本，打着解决社会就业的幌子，廉价招用(yòng)一些不符合保安员准入条件的人员从事保安服務(wù)工作，不為(wèi)其办理(lǐ)养老、医疗等社会保险。这些从业人员文(wén)化知识结构不高、精神面貌不好、履职能(néng)力不强、年龄结构老化，影响了正规保安队伍的整體(tǐ)形象。同时，保安员社会认知度低，很(hěn)难从工作中获得尊重感、认同感及光荣感，并且由于工资待遇较低，挫伤了其工作积极性。
      还有(yǒu)，保安队伍高水平专业人才缺乏，职业化素质不高，企业不够重视人才的培养，主要表现在人才培训资金投入少和管理(lǐ)权限不下放，员工的培训工作没有(yǒu)纳入规范化、常态化建设，存在着重效益轻培训的现象，有(yǒu)的岗前培训形同虚设，甚至保安员没有(yǒu)经过培训就匆匆上岗的现象。整个行业缺乏吸引力，且保安员流失率高，加之受企业自身发展潜力不大、个人发展空间有(yǒu)限等因素，人才基本在保安服務(wù)业待不長(cháng)，这就严重影响了队伍的稳定性和职业化。
     （三）低质量发展。
      当今世界正经历百年未有(yǒu)之大变局，我國(guó)发展面临的國(guó)内外环境发生深刻复杂变化，党的十九大指出中國(guó)特色社会主义进入了新(xīn)时代，这对保安服務(wù)业提出了高质量发展的任務(wù)和要求。这种高质量发展应包括高质量的发展理(lǐ)念、管理(lǐ)制度、服務(wù)结构、科(kē)技应用(yòng)、人才队伍、行业监管与服務(wù)。目前看来，行业还存在未融入新(xīn)的发展理(lǐ)念、科(kē)技应用(yòng)水平低、保安服務(wù)结构不合理(lǐ)等方面的问题。
      一是未融入新(xīn)发展理(lǐ)念。企业高层经营的战略思想不统一，缺乏专业性、前瞻性和系统性思考，没有(yǒu)企业未来发展规划，观念老化，因循守旧，决策机制存在较大的随意性或盲目性，尚未真正理(lǐ)解新(xīn)时代赋予保安业的新(xīn)要求新(xīn)任務(wù)。传统保安企业缺乏创新(xīn)意识，企业不强不大，集约化、专业化和正规化水平低，保安与物(wù)业、安防、劳務(wù)行业日益同质化。
      二是科(kē)技应用(yòng)水平低。目前，保安服務(wù)业还没有(yǒu)形成现代互联网+保安的服務(wù)模式，跟不上时代发展步伐。同时，新(xīn)的安防技术没有(yǒu)得到普及应用(yòng)，尤其是大数据、云计算、人工智能(néng)等。
      三是保安服務(wù)结构不合理(lǐ)。相当一部分(fēn)保安服務(wù)公司目前做的是保安员派驻，只收劳務(wù)费用(yòng)，欠缺专业服務(wù)能(néng)力，所从事的都是巡逻、守护等低端的保安服務(wù)，从事高端的安全咨询（如信息收集、情报分(fēn)析、风险评估、體(tǐ)系建设、咨询顾问）等一站式安保服務(wù)偏少。同时，缺乏品牌化，缺少具有(yǒu)核心竞争力的专业化的保安服務(wù)产品，市场竞争力低。
      二、解决办法。
      （一）压实监管责任，优化营商(shāng)环境。
      一是建立健全保安监管工作机制，依法依规清理(lǐ)整治。全面贯彻《保安服務(wù)管理(lǐ)条例》和《公安机关实施保安服務(wù)管理(lǐ)条例办法》等相关法律法规规定，形成省、市（州）、县（區(qū)）公安机关和公安派出所四级保安监管體(tǐ)系，明确四级监管职责，把保安日常监管职责落实到辖區(qū)派出所，坚持日常监管与定期专项监管相结合的方式，规范保安服務(wù)市场健康有(yǒu)序发展。监管部门要加强日常检查，认真受理(lǐ)单位和群众的举报投诉，及时查处扰乱市场秩序，侵害公民(mín)、法人和其他(tā)组织合法权益的违法保安服務(wù)行為(wèi)。定期对非法保安组织和私用(yòng)保安人员的行為(wèi)进行检查清理(lǐ)，坚决依法查处未经许可(kě)，擅自从事保安服務(wù)和自行招用(yòng)保安人员，或以劳动派遣、挂靠、承包、加盟等形式变相从事保安服務(wù)的行為(wèi)。
      二是奖惩分(fēn)明，严格市场准入，依法查处不当竞争行為(wèi)。
      公安机关要依法依规认真审核申办保安服務(wù)公司的各类材料，并深入实地调查确保真实性，按照“凡不具备申办条件的，一律不予审批；发现虚报、瞒报、假报申办材料的，一律予以取缔”的工作方法进行。工商(shāng)、税務(wù)、人社、公安等相关部门要进一步强化保安服務(wù)业市场的监管力度，联合行动对虽经工商(shāng)登记注册，但未经公安批准，手续不全，条件不符、存在问题的要依法取缔；对長(cháng)期不缴社保（未購(gòu)置、断保脱保）、不培训即上岗、超出经营许可(kě)范围等行為(wèi)的保安服務(wù)公司要依法查处，直至取消其经营许可(kě)；对故意扰乱市场秩序，不计成本恶意竞争的要提出警告，屡教不改的要逐出市场；对不合规的保安服務(wù)公司纳入社会诚信體(tǐ)系建设黑白榜进行惩戒。同时建立表彰激励机制，对保安服務(wù)公司、保安员在维护社会稳定、助力脱贫攻坚及创文(wén)创卫等方面做出重大贡献的，应多(duō)部门联合表彰，多(duō)渠道多(duō)媒體(tǐ)进行宣传，增强社会认同感和自身荣誉感。
      三是加强保安行业自律，发挥引领、规范和督促指导作用(yòng)。加强对保安从业单位的业務(wù)指导，加大对保安服務(wù)公司履行行业自律公约等情况的检查力度，对违反行业自律公约的，严格按照行业自律公约进行处理(lǐ)，并通过保安行业协会文(wén)件、网站进行通报。加大对保安服務(wù)公司在执行《保安服務(wù)管理(lǐ)条例》《劳动法》《劳动合同法》等行政法规和用(yòng)压价、劣价、欺诈等手段进行恶性竞争，扰乱市场秩序等方面的检查力度，定期组织对保安服務(wù)公司进行星级评定，提升行业自信和管理(lǐ)水平。
      （二）多(duō)元化提升，强化职业保障。
      一是加强管理(lǐ)团队建设，提升人员素质。保安服務(wù)公司的竞争，归根到底是人才的竞争，应坚持人才的培养和引进并重。一是建立健全招聘體(tǐ)系、培训體(tǐ)系、责任體(tǐ)系、晋升體(tǐ)系、绩效體(tǐ)系和薪酬體(tǐ)系，在现有(yǒu)的保安队伍培养和挖掘敢為(wèi)、善為(wèi)、能(néng)為(wèi)的创新(xīn)型人才，在“选、育、用(yòng)、留”上下足功夫，建立人才梯队，做好人才储备；二是从职业需求出发，充分(fēn)利用(yòng)高速发达的信息化手段，利用(yòng)大数据、云平台发展优势，利用(yòng)社会各类教育教學(xué)资源，加强保安员的岗前、岗中职业教育培训；三是积极从社会上引进适合保安服務(wù)公司发展的高素质专业人才，同时不断完善人才管理(lǐ)和评价、使用(yòng)机制，為(wèi)其提供广阔的发展平台。
      二是加快推进职业化进程。政府有(yǒu)关部门应对保安服務(wù)业给予政策倾斜和扶持，出台保安职业技能(néng)等级“见证补贴”举措，企业建立职业技能(néng)等级与工资挂钩制度，开展全市保安员职业技能(néng)竞赛等，有(yǒu)力推进保安队伍职业化建设。另外，行业协会编制或梳理(lǐ)各级各类保安员职业培训标准、大纲，明确培训内容、方式、目标，保障从业人员的职业技能(néng)符合岗位要求，促进保安队伍整體(tǐ)素质的提升。
      三是厚植企业文(wén)化，强化职业保障。保安服務(wù)业流失率居高不下，除保安职业生活枯燥、风险高、认知度低等原因外，从业人员工资待遇低和公司缺乏活力是特别重要的因素，因此，保安服務(wù)公司可(kě)以通过良好的福利待遇和特色的企业文(wén)化凝聚职工合力。一方面，切实履行合同契约，建立工资协商(shāng)机制，加强与人社部门的沟通协调，规范劳动用(yòng)工合同签订、变更、续签、解除等程序，让劳动用(yòng)工合同签订率达100%，并為(wèi)正式职工缴纳各类社会保险和住房公积金。另一方面，积极推进企业文(wén)化建设，激发职工“爱企如家”的工作热情。组织职工积极参与研究讨论企业的使命、愿景、核心价值观等，充分(fēn)利用(yòng)公司网站、微信公众平台、内刊、员工手册等搭建传播平台，让广大职工自觉认同和遵循企业文(wén)化，使之成為(wèi)企业应对市场竞争、保持健康持续发展的内生动力；制定企业《文(wén)化年谱》，定期组织开展各类主题鲜明的文(wén)體(tǐ)活动、知识竞赛及技能(néng)大比武等，创新(xīn)活动载體(tǐ)，丰富职工文(wén)化生活；大力弘扬劳模精神，通过推荐评选“道德模范”“文(wén)明家庭”等，树典型，引风尚，形成知荣辱、讲正气、树新(xīn)风、促和谐的良好企业氛围；建立关爱帮扶机制，成立困难职工帮扶站，着力解决实际困难，如定期為(wèi)特困职工申请困难补助。同时，常规性开展新(xīn)春送福、夏送清凉、金秋助學(xué)、冬送温暖等活动，并对每一位职工伤、病、亡进行探视慰问，把企业关怀传递到职工心中。
      （三）创新(xīn)驱动，高质量发展。
      一是转变发展新(xīn)理(lǐ)念，推动保安业优化升级。引导企业借助资本之手助推行业提质升级，吸引大量的人才资源及市场资源，从而有(yǒu)能(néng)力去进行技术创新(xīn)，不断迭代更新(xīn)；有(yǒu)实力进行战略扩张和业務(wù)扩张，做大做强；有(yǒu)能(néng)力打造企业品牌和核心竞争力。保安服務(wù)公司创新(xīn)发展，实现“管理(lǐ)现代化、服務(wù)精细化、运行社会化、信息网络化、工作规范化”的有(yǒu)机结合，推动保安服務(wù)由劳动密集型向知识、技术密集型转变，从而实现社会效益、经济效益的同步增長(cháng)。保安服務(wù)公司应着重从差异化竞争、运营新(xīn)模式、寻找新(xīn)的盈利点等方面入手，创新(xīn)发展新(xīn)模式，以深度挖掘客户需求、提供特色服務(wù)、打造规模化集中式管理(lǐ)、完善安保运营综合业務(wù)平台、引领智慧安保為(wèi)核心。
      二是创新(xīn)服務(wù)手段，提升保安服務(wù)科(kē)技化水平。加强科(kē)技创新(xīn)，既是保安公司对自身发展的迫切需要，也符合我國(guó)经济新(xīn)常态的发展要求，更為(wèi)整个保安服務(wù)业带来一场技术革命，是发展的必然选择与趋势。保安服務(wù)业应加快技术方面的提质升级，积极适应供给侧结构改革新(xīn)形势及新(xīn)一代互联网+、大数据等科(kē)技发展的要求，积极探索和推进技防、人防、物(wù)防相结合的综合服務(wù)體(tǐ)系，利用(yòng)物(wù)联网、云计算、大数据、人工智能(néng)等新(xīn)技术，通过视频监控、防盗报警、出入口控制、楼宇对讲（智能(néng)家居）、系统维护、综合系统平台、实體(tǐ)防护及其他(tā)，為(wèi)公安机关在预防制止违法犯罪活动的同时，加快公共安全智能(néng)化进程和服務(wù)民(mín)生。同时，主动加大科(kē)技投入，或自主研发，或与有(yǒu)关院校、科(kē)研机构、科(kē)技公司合资合作，不断推出符合行业需求、满足服務(wù)需要的新(xīn)装备新(xīn)产品，推进治安防控體(tǐ)系、雪(xuě)亮工程、智慧城市、平安社區(qū)等建设进程，最终达到保安技术装备的发展进步，带动保安服務(wù)需求重点由低端人力需求向专业技术人员、技术装备、大数据需求转变的目的。
      三是优化保安服務(wù)结构，提高企业市场竞争力。从政府的角度而言，加大对保安服務(wù)业的政策扶持力度，进一步完善保安服務(wù)业发展的财税、金融和土地等政策體(tǐ)系，优化保安服務(wù)业政策供给，增强保安服務(wù)业发展动力，促进保安服務(wù)行业快速发展；深入推进“放管服”改革，简化办事程序，实现公安机关从“办保安到管保安”职能(néng)的转变，不断完善行政管理(lǐ)措施、便民(mín)举措，提升管理(lǐ)效能(néng)和服務(wù)水平，為(wèi)企业松绑，為(wèi)群众解绊，為(wèi)市场腾位，為(wèi)廉政强身。当然，监管部门和行业协会还要充分(fēn)发挥和利用(yòng)多(duō)年来积累和探索的宝贵经验，全方位指导企业加强自身基础管理(lǐ)，从同质化到差异化转型，通过增加服務(wù)项目、提高服務(wù)质量等经营手段，不断提升市场竞争力，着力夯实传统业務(wù)市场，树形象，打品牌，以高质量服務(wù)赢得效益与口碑。（肖都树）