我國(guó)保安服務(wù)业经历36年发展，不断繁荣壮大，為(wèi)服務(wù)经济社会发展、服務(wù)群众、健全社会治安防控體(tǐ)系和增加社会就业做出了重大贡献。随着社会经济发展和人民(mín)群众安全需求的不断增長(cháng)，保安服務(wù)业面临市场竞争更激烈、服務(wù)内容更多(duō)元、监督管理(lǐ)更严格的“三重”机遇与挑战，如何有(yǒu)效应对错综复杂的國(guó)际國(guó)内安全形势，培育健康有(yǒu)序的保安服務(wù)市场是保安监管部门和行业协会面临的重大课题。
      一、我國(guó)保安服務(wù)业市场面临的困难和挑战。
      截至2019年底，全國(guó)保安服務(wù)公司达1万余家，保安从业人员近530万人，年营业额1900多(duō)亿元，利税80多(duō)亿元。我國(guó)保安服務(wù)业虽然发展势头强劲，但也面临着一些不容忽视的问题短板：从内部看，不少保安服務(wù)公司仍在走人防服務(wù)、“人海战术”為(wèi)主的劳动密集型路子，整體(tǐ)科(kē)技含量偏低；保安从业人员素质良莠不齐，教育培训力度不够，职业技能(néng)不高；保安员福利待遇、劳动保障不到位，社会认可(kě)度还不够高。从外部看，少数地方保安服務(wù)业存在违规经营、恶性竞争等不良现象，导致市场活力不足、服務(wù)质量不高、行业生态不佳。在新(xīn)的形势下，加强保安服務(wù)业规范管理(lǐ)，加快推进保安服務(wù)业向科(kē)技化、多(duō)元化、精细化转型升级已成為(wèi)必然趋势。
      二、我國(guó)保安服務(wù)业市场面临的三大机遇。
      湖(hú)南省现有(yǒu)保安服務(wù)公司423家、培训机构54家、备案单位3888家，保安员22.5万人，每年缴税1.5亿元。湖(hú)南省保安服務(wù)业经历了从无到有(yǒu)、从少到多(duō)的发展历程，已经成為(wèi)促进平安建设的一支重要的职业化安全防范力量，已经成為(wèi)扩大内需、稳定就业的重要产业。
      一是新(xīn)发展格局為(wèi)保安服務(wù)业发展提供了新(xīn)机遇。党的十九届五中全会强调，加快构建以國(guó)内大循环為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)际國(guó)内双循环相互促进的新(xīn)发展格局。经济新(xīn)发展格局战略的基点是扩大内需，而加快发展现代服務(wù)业是扩大内需的重要途径。安全是人的基本需求，是消费的重要产品，人民(mín)对美好生活的向往，必然包含着更多(duō)方式、更高质量的安全服務(wù)。保安服務(wù)业是提供安全服務(wù)的主要行业，是促进就业和再就业的新(xīn)兴行业，也是促进服務(wù)业发展、扩大内需的重要环节。中國(guó)（湖(hú)南）自由贸易试验區(qū)于今年揭牌，其中对長(cháng)沙片區(qū)明确提出打造内陆地區(qū)高端现代服務(wù)业中心。新(xīn)发展格局必然為(wèi)保安服務(wù)业发展提供更為(wèi)广大的市场。
      二是平安中國(guó)、平安湖(hú)南建设為(wèi)保安服務(wù)业发展提供了新(xīn)机遇。党的十九届五中全会提出战略部署是坚持统筹发展和安全，建设更高水平的平安中國(guó)。湖(hú)南省委省政府提出要建设更高水平的平安湖(hú)南，加快立體(tǐ)化、信息化社会治安防控體(tǐ)系建设。保安服務(wù)业作為(wèi)社会治安防控體(tǐ)系的重要方面，单位安防建设标准化、大型活动安保专业化、网格巡逻社会化、城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造智能(néng)化等方面蕴含了千亿级安防市场新(xīn)商(shāng)机。
      三是新(xīn)技术创新(xīn)為(wèi)保安服務(wù)业发展提供了新(xīn)机遇。以5G、云计算、人工智能(néng)等数字技术為(wèi)代表的新(xīn)一轮科(kē)技革命和产业变革，為(wèi)培育新(xīn)型保安服務(wù)业态，提高保安服務(wù)科(kē)技含量，推动保安服務(wù)和技术安防、安全咨询、安全评估等服務(wù)深度融合，增加保安服務(wù)产品附加值提供了科(kē)技支撑和改革动力，必将助推保安服務(wù)业转型升级。
      三、加快推进保安服務(wù)业高质量发展的思考。
      （一）推行三大举措，為(wèi)保安服務(wù)业发展减压增效。
      发展是解决一切问题的基础和关键。湖(hú)南省公安厅、省保安协会紧跟时代步伐，紧扣平安湖(hú)南建设这一主题，11月3日，湖(hú)南省保安协会召开了第四届会员大会，副省長(cháng)、公安厅長(cháng)出席会议并要求各地公安机关将保安队伍作為(wèi)平安建设、防控體(tǐ)系建设、县域风险防范的重要力量，向全省保安服務(wù)业释放了强烈信号，极大提振行业信心。省保安协会聚焦保安服務(wù)业发展的关键环节，推行“三大举措”，不断拓展本省保安服務(wù)市场，全省保安服務(wù)业量、质齐升，努力培育具有(yǒu)核心竞争力的“湖(hú)南保安”品牌。
      一是争取减负松绑。省、市保安协会主动与政府相关部门对接，架起政府职能(néng)部门、公安机关主管部门与保安服務(wù)公司沟通的桥梁，推动政府部门对保安服務(wù)业建立健全财政税收、教育培训、社会保障、职业发展等方面的扶持政策，最大限度為(wèi)保安服務(wù)业争取在“营改增”“职业技能(néng)提升三年行动”“社保入税”等政策制定及落实上给予支持，积极探索保安服務(wù)与保险服務(wù)的有(yǒu)机结合，降低保安服務(wù)的安全风险。長(cháng)沙市保安协会推出了保安员體(tǐ)检、综合责任险集中采購(gòu)，减轻企业运营成本、优化保安员队伍保障。
      二是扩大人防市场。作為(wèi)劳动密集型产业，人防市场是保安服務(wù)业稳定的“压舱石”。省公安厅、省保安协会将积极争取各级党委政府和相关部门通过購(gòu)买服務(wù)等方式，将保安服務(wù)业纳入平安湖(hú)南建设、县域风险防控、网格化管理(lǐ)等社会治理(lǐ)工作。省公安厅联合教育、卫建等部门联合出台专门文(wén)件，将配备专业保安员作為(wèi)单位内部治安防控體(tǐ)系建设的硬性标准和必检项目，推动党政机关、医院、學(xué)校等重点单位和大型活动安保、娱乐场所一律从保安服務(wù)公司聘请专职保安员，推动自行招用(yòng)保安员单位一律聘请持有(yǒu)保安员证的人员从事门卫值守、巡逻守护等安全防范服務(wù)。积极推动保安服務(wù)公司承接大型活动安保任務(wù)，長(cháng)沙市保安协会成立大型活动保卫分(fēn)会，整合全市保安服務(wù)资源承接超大型群众性活动安保工作，帮助企业做大做强。邵阳市政府启动常态化的内保保安联防联控机制，将保安员队伍作為(wèi)群防群治力量“宝庆大叔”的重要组成部分(fēn)，市县两级财政设立专项奖励经费，充分(fēn)激发保安员队伍参与群防群治的积极性。娄底市公安局通过政府購(gòu)买服務(wù)，聘请保安服務(wù)公司参与城區(qū)社会面巡逻防控。
      三是促推多(duō)元升级。稳定人防保安服務(wù)市场的同时，大力拓展多(duō)元化保安服務(wù)市场，促推保安服務(wù)业转型升级。引导有(yǒu)实力的保安服務(wù)公司发展以安全技术防范、安全咨询服務(wù)、安全风险评估等安全服務(wù)為(wèi)引领的有(yǒu)技术含量的业務(wù)，走人防+技防+物(wù)防相结合的发展道路。引导支持保安服務(wù)公司运用(yòng)5G、電(diàn)子商(shāng)務(wù)、物(wù)联网等技术，创新(xīn)营销服務(wù)模式，不断拓展联网报警、视频监控、電(diàn)子巡防等“互联网＋保安”市场。鼓励保安服務(wù)公司围绕湖(hú)南“三个高地”战略定位，围绕客户需求和公共安全需要，从供给侧创新(xīn)面向不同行业、领域、群體(tǐ)的特色服務(wù)，不断提升保安服務(wù)质量。湖(hú)南新(xīn)天地保安服務(wù)公司全力打造以武装守押為(wèi)主體(tǐ)，金融服務(wù)外包、智能(néng)安防、社会安保等“一體(tǐ)三翼”业務(wù)新(xīn)格局，实现客户资源融合共享，保安业務(wù)體(tǐ)系化发展。娄底市保安服務(wù)公司紧密结合“两新(xīn)一重”和平安娄底建设，将安防工程融入老旧小(xiǎo)區(qū)改造、雪(xuě)亮工程等國(guó)家重点项目。邵阳市金盾保安服務(wù)公司抓住湖(hú)南省银行业金融机构智能(néng)分(fēn)析预警系统地方标准全面实施契机，实现传统联网报警服務(wù)向智能(néng)化预警服務(wù)转变，全面提升保安服務(wù)科(kē)技含量。湖(hú)南隆吉保安服務(wù)有(yǒu)限公司、長(cháng)沙國(guó)泰君安保安服務(wù)公司、怀化市保安服務(wù)公司等企业积极探索110智能(néng)联网报警、视频监控、電(diàn)子巡防、生物(wù)识别、安全咨询等“互联网+保安”市场，不断提升保安服務(wù)质量。
    （二）完善三大机制，营造良好的保安服務(wù)市场环境。
      规范是树立行业良好形象，促进行业有(yǒu)序发展，保障企业高效优质、高产低耗运转的前提。持续推进保安服務(wù)业规范化建设，营造公开、透明、平等、有(yǒu)序的保安市场环境。
      一是完善常态化行业清理(lǐ)整顿机制。近年来，省公安厅、省保安协会紧密配合，常态化开展全行业清理(lǐ)整顿，重点清查无证无照经营、招用(yòng)不符合法定条件的人员担任保安员、以挂靠形式开展保安服務(wù)等形式变相从事保安服務(wù)等突出问题，发现并清退黑保安、问题保安员1.3万余名，查改违规着装问题4700起，行业乱象得到遏制。今年12月起，湖(hú)南省公安厅还将联合人社、市场监管、税務(wù)等部门开展為(wèi)期一年的全省保安服務(wù)业清理(lǐ)整顿推动高质量发展专项行动，由省领导牵头，多(duō)部门共同参与，通过清理(lǐ)整顿、建立标准、联动治理(lǐ)、加强扶持、培育典型、提高质量、加强宣传等一系列举措，进一步规范全省保安服務(wù)市场秩序、整顿乱象，推进保安员队伍职业化、专业化建设。
      二是完善保安行业等级评定和职业培训机制。根据保安服務(wù)公司合法经营情况、综合实力、履行社会责任情况、保安队伍建设情况、服務(wù)质量、客户评价等，联合有(yǒu)资质的第三方评估机构，对全省保安服務(wù)公司和保安培训单位实行等级动态评定，及时向社会公示评级结果，推动行业创先争优。省保安协会定期组织全行业大培训，每年组织一次企业管理(lǐ)人员集中培训，邀请國(guó)内专家、先进同行讲授新(xīn)业态、新(xīn)技术、新(xīn)营销模式等知识，提升企业管理(lǐ)水平。引导保安培训单位结合实战创新(xīn)培训方式，重点开设安检技防、武装押运、随身护卫、应急处突、案事件处置等课程，提升保安服務(wù)公司和保安队伍专业化水平。
      三是完善行业公平竞争机制。积极探索制定保安服務(wù)地方标准、保安服務(wù)最低法定成本和保安服務(wù)公司服務(wù)公约，引导保安服務(wù)业规范经营、有(yǒu)序竞争。号召协会会员单位要带头遵守《协会章程》和服務(wù)公约，履行社会责任，形成头雁效应，努力建设公开、透明、平等、有(yǒu)序的市场环境。探索建立保安服務(wù)业诚信典型“红名单”和严重失信主體(tǐ)“黑名单”制度，争取结果在政府招标、行政许可(kě)、行业准入等方面应用(yòng)，形成诚信者胜、失信者退的良性机制。
      （三）强化三大保障，发挥行业组织和社会监督作用(yòng)。
      保安协会的核心职能(néng)是服務(wù)，也是广大会员的期盼。省、市保安协会都以服務(wù)為(wèi)基点，加强协会和全行业自身建设，不断提高协会公信力和行业美誉度。
      一是加强党建引领。协会将把政治建设放在首位，严格按照组织程序成立协会党组织，有(yǒu)力有(yǒu)序开展协会党的建设各项工作，把党的领导、党的意志(zhì)、党的部署贯彻落实到协会工作各方面、全过程。同时，引导保安服務(wù)公司加强党团组织建设，将党建工作与企业文(wén)化建设有(yǒu)机结合，激发广大保安员入党积极性，让党旗在保安服務(wù)一線(xiàn)高高飘扬。
      二是加强优质服務(wù)。省保安协会积极争取人社、税務(wù)、市场监督等部门，在提供社会保障、就业培训和职业技能(néng)鉴定以及维护保安员、保安企业合法权益等方面，依法依规提供相关政策支持。通过提供外出考察交流合作，建立网上会员之家、保安员之家，坚持慰问帮扶等优质服務(wù)，促进行业交流、增强保安员职业认同感和归属感。近年来，省保安协会共慰问困难保安员3000余人次，推动為(wèi)保安员購(gòu)买社保2.1亿余元，协调解决保安员合法权益纠纷100余起。
      三是加强典型宣传。做精做优“湖(hú)南保安”微信公众号等自建宣传渠道，积极争取媒體(tǐ)特别是新(xīn)媒體(tǐ)宣传推介湖(hú)南保安，大力宣传保安企业、保安员维护社会稳定、促进经济发展的先进事迹和先进典型，培育推介了郴州市保安公司押运队员勇救起火大巴車(chē)被困司乘人员、娄底市保安公司保安员贺俊贤烈士舍己救人等一大批先进典型，持续提升保安服務(wù)业社会知名度、美誉度，积极营造投资保安行业的良好市场环境和投身保安事业的正面舆论环境。建立健全表彰奖励机制，定期组织先进保安服務(wù)公司和优秀保安员评比表彰，激发广大保安服務(wù)公司和保安员干事创业的活力。（谭和平）